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        《脱贫攻坚动态》2018年第11期(总第51期)

        来源:本站发布时间:2018-07-20 10:49:48编辑:高有才阅读:1210

        榆林市发改委:运用“三项机制”助推驻村帮扶

         今年以来,市发改委为强力推进驻村帮扶工作,采取有力措施,充分运用“三项机制”,激发驻村干部主动作为,勇于担当,踏实干事,确保驻村帮扶取得实效。

         一是精准选派干部。帮扶任务能否圆满完成,帮扶工作能否取得实效,驻村干部是关键。市发改委党组按照市委组织部、市扶贫办关于调整驻村人员的通知要求,积极优化调整第一书记和驻村工作队员,在今年驻村人员选派方面坚持“五个标准”,即政治坚定、综合素质高、协调能力强、基层经验丰富及有为民情怀。采取个人自愿报名、党组综合酝酿的办法,优中选优,优中选强,切实做到了选派干部精准。

         二是实施鼓励激励。强有力的激励措施,是激发干部干事创业的强大动力。为了让驻村帮扶干部能够安下心、蹲得住、有动力,市发改委制定了驻村干部激励措施,将选派的1名副科长确定为正科级领导后备干部,1名科员确定为副科级领导后备干部。对驻村帮扶工作实绩突出、群众满意、年度驻村帮扶考核为优秀等次,圆满完成脱贫任务的队长和队员,市发改委党组将按照“三项机制”的规定,予以直接提拔使用。

         三是全力做好保障。为了让驻村干部驻村踏实干事,安心工作,市发改委对驻村干部的吃、住、行等方面予以全力保障。多次召开专题会议,研究解决驻村干部提出的困难和问题。同时,结合部门职能,帮助驻村干部为贫困村跑项目、争资金,确保脱贫任务圆满完成。

         (供稿:榆林市发改委 高健)


         

        榆林市举办“榆林-中国社会扶贫网”扬州推介会

         6月15日,榆林市扶贫开发办公室、扬州市发展和改革委员会在扬州会议中心共同举办“榆林-中国社会扶贫网”扬州推介会。榆林市政府副秘书长、扬州市驻榆扶贫协作工作组组长孙景亮,榆林市扶贫办副主任张永生,榆林市慈善协会、中国社会扶贫网榆林市办公室负责人,榆林市8个国定贫困县相关负责人及扬州市县相关部门负责人等70余人参加会议,扬州市发改委党组成员、市经协办副主任王峰主持会议。

                推介会上,孙景亮首先详细介绍了榆林市市情、贫困状况及扬榆协作工作开展情况,榆林市扶贫办社会扶贫科曹改梅具体介绍了中国社会扶贫网在榆运行现状及操作流程,扬州两岸创客孵化中心董事长周瑞芳简要介绍了扬州-榆林爱心大使扶贫帮困运营模式,部分爱心大使代表交流分享了心得体会。会上,扬州市工商部门向旨在助力榆林脱贫攻坚、专门成立的扬州横新扶贫科技有限公司颁发了营业执照,榆林市扶贫办、扬州市发改委与会领导向刚刚组建的扬州-榆林对口扶贫爱心大使团团长和爱心大使颁发了荣誉证书。随后,扬州爱心大使团与榆林市8个县区扶贫办签署了扶贫帮扶合作协议。

         孙景亮指出,脱贫攻坚是当前最大的政治任务和民生工程,扶贫济困是中华民族的传统美德,希望扬州市各级各部门及社会各界人士广泛动员,积极参与,推动扬榆协作纵深开展。

         张永生对扬州社会各界爱心人士踊跃参与榆林社会扶贫工作表示衷心感谢,对他们到榆开展工作表示全力配合,将做好协调、保障、服务工作,并向扬州有关部门、爱心人士发出诚挚邀请。

         据悉,扬州市将计划组织成立万人团队开展对榆社会扶贫,包括10000个爱心天使、1000个爱心大使、100个爱心代表、10个爱心团长和1个专业运营团队,进一步深化扬榆扶贫协作,全面助力榆林脱贫攻坚。

         (供稿:榆林市扶贫办宣传培训科 李博)


         

        贫困户脱贫安全住房和安全饮水标准

         一、安全住房标准。指贫困户家庭现有住房能保证安全居住,达到A级或B级标准。通过易地扶贫搬迁集中安置方式解决的,要具备入住条件并交钥匙;分散安置的要实际入住。通过危房改造方式解决的,要实际入住。

         二、安全饮水标准。指贫困户家庭饮用水达到安全饮水的标准。安全饮水的标准为:水质符合国家《生活饮用水卫生标准》;居民生活用水量为20升/人/日以上;供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟;水源保证率一般地区不低于95%,严重缺水区不低于90%。

         (供稿:榆林市扶贫办信息监测科 杨建宇) 


         

        陕西紫阳:推出就业扶贫惠民“套餐”

         【编者按:近年来,紫阳县强力出台的就业扶贫惠民政策,成为打赢脱贫攻坚战的有力支撑和攻坚拔寨的重要力量。】

         紫阳县充分发挥人社主管部门就业脱贫的行业优势和主导地位,推出一系列就业扶贫惠民“套餐”。

         一、“四轮”驱动“六项工程”

         通过营造宣传氛围、强化劳务转移、加强社会保障、落实优惠政策四项措施全力推进就业扶贫“六大工程”,并将“转移就业拓展 、自主创业扶持 、技工教育赋能、职业培训提升、人才智力支撑、社会保障工程”作为2018年就业扶贫工作的重要抓手。通过咨询热线、广播系列讲座、电视滚动字幕、发放就业脱贫政策宣传单、明白卡、宣传册等开展以“就业扶贫”为主题的就业扶贫政策宣传周活动,实现人社部门与贫困户的“零距离”接触。抓住全国农村劳动力转移就业示范县的重大机遇,依托东西部协作机制,积极推进两地劳务协作协议的落实,全年劳动力转移就业继续保持在7.5万人左右,有组织劳务输出5000人以上,贫困劳动力职业技能培训4500人。全力做好社会保障工作,凡参加

         城乡居民养老保险的个人,每年按照100至2000元等12个档次缴费的,分别享受30元到200元不等的养老保险缴费补贴,确保全民参保计划覆盖参保率、参保人员待遇发放率达到两个100%,使贫困家庭成员户籍内年满45周岁以上人口全部参加农村社会养老保险。

         二、“四位一体”培训就业

         紫阳将劳动密集型和技术密集型有机地结合起来,按照“政府推动+培训基地+脱贫群众+龙头企业”的工作机制,实行“三包两免一补两稳”优惠政策,积极探索出报名、培训、就业、维权“四位一体”“一条龙”培训就业精准脱贫的“紫阳模式”。累计投入3500万元,共开办紫阳修脚等五大技能免费培训300多期,结业学员3万余人,培训后就业率达75%。“紫阳修脚师”在全国各地开修脚店5000多家,从事修脚行业的从业人员超过3万人,年创经济收入15亿元,是该县财政总收入3亿元的5倍,通过修脚脱贫人口达一万人,超过该县年脱贫人数1.5万人的60%。“紫阳修脚”已成为解决该县城乡就业、引领脱贫攻坚、富民强县的当家产业。其修脚技能脱贫的“紫阳经验”正引跑安康、带动陕西、影响全国。 

         三、“五个一”扶持创业

         紫阳通过全国农村劳动力转移就业和全省农民工等返乡创业两个示范县的创建,鼓励一批在外创业成功人士,带回一笔资金返乡创业,引进一批技术,扶持一批劳动和技术密集型企业,吸引鼓励一批返乡人员安身立业,走出一条在新型社区兴办劳动密集型“新社区工厂”的新路径。将小额担保贷款与创业就业、主导产业、脱贫攻坚紧密结合起来,通过对返乡创业人员“1对1”的帮扶,重点扶持10户劳动密集型企业,100户小微企业,1000户林下种植养殖业大户,500户个体工商创业示范户(5个1),发放创业贷款4.5亿元,直接扶持上万人成功创业。对2017年1月1日以后,实现自主创业的贫困劳动力,创办各类经营实体并开业经营3个月以上的种养殖工商户除优先享受3年期限10万元创业担保贷款外,每人发放3000元创业补贴。

         四、积极落实公益性岗位和就业补贴政策

         加大就业扶贫政策扶持力度,用足用活用够各项优惠扶持政策,兑现奖励补贴等项政策,吸引、鼓励创业成功人士和各类企业到紫阳创办社区企业,吸纳、带动贫困劳动力稳定就业增收脱贫致富。为全县614个无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困人员送去就业扶贫公益性岗位。对按规定和程序安置贫困劳动力从事公益岗位就业的,每人每月发放600元公益岗位补贴;对按计划和程序并安排两年内未就业的贫困大学毕业生优先就业的半年见习期内每人每月享受1200元政府见习补贴;当年实现转移就业的贫困劳动力每人每年享受一次500元的交通补贴;对各类合法合规教育培训机构,开展对贫困劳动力技能培训和创业培训的,分别给予1800元的技能培训和2000元的创业培训补贴以及50元交通费补贴;社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业,并签订一年以上期限劳动合同的,给予1000元的一次性岗位补贴。

         (来源:中国社会扶贫网)


         

        做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接

         打赢打好脱贫攻坚战,实施乡村振兴战略,是当前“三农”工作最热门的两个话题。正确把握脱贫攻坚与乡村振兴的辩证关系,做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接,是一个需要重点把握的理论问题和实践问题。

         习近平总书记在2017年12月28日召开的中央农村工作会议上,明确将“打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路”作为走中国特色社会主义乡村振兴七条道路之一,从理论上阐明了乡村振兴与脱贫攻坚的辩证关系。李克强总理强调,脱贫攻坚,乡村振兴,二者是内在统一的;打好精准脱贫攻坚战,本身就是实施乡村振兴战略的重要内容,从理论与实践结合上阐明了如何把握二者关系的问题。由此可见,乡村振兴与脱贫攻坚的辩证关系是整体与部分、全局与局部的关系,实施乡村振兴战略,就必须要打赢脱贫攻坚战;打赢脱贫攻坚战,是实施乡村振兴战略的题中之义、应为之事。
                 一般来讲,在整体与部分、全局与局部的关系把握上,多用“衔接”来表述;部分之间、局部之间的关系把握上,多用“结合”来表述。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接,就是要做好规划衔接、政策配套、机制整合和工作统筹。当前,要重点抓好以下工作:

         一是制定打赢打好脱贫攻坚战三年行动计划。摆脱贫困,是乡村振兴的前提。到2020年底如期打赢打好脱贫攻坚战还有三年时间,要将脱贫攻坚融入到乡村振兴战略中来思考谋划,制定好三年行动计划。对贫困县、贫困村而言,打好脱贫攻坚战,是实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务,2020年之前的乡村振兴,核心是脱贫攻坚。贫困地区提升基础设施和基本公共服务水平,首先要考虑脱贫攻坚的需要,也要符合乡村振兴战略的要求,不能割裂开来,搞成“两张皮”。对贫困户而言,要继续围绕“两不愁三保障一超过”脱贫目标加大帮扶力度,同时也要根据乡村振兴的要求,凡是解决农民群众最关心最直接最现实利益问题的补短板、强弱项、普惠制政策措施,要优先从贫困户做起,这不能视为层层加码、提高标准、吊高胃口,只是贫困户先行一步。

         二是突出搞好贫困户的人居环境整治。改善农村人居环境,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。中央决定开展农村人居环境整治三年行动,重点是推进农村生活垃圾、厕所粪污、农村生活污水治理。要结合脱贫攻坚,首先从解决贫困户卫生厕所做起,有条件的地方,除了落实普惠制的改厕补助政策外,允许从财政专项扶贫资金中再安排一定额度予以支持,在贫困户危房改造和易地扶贫搬迁中同步为贫困户新建改造卫生厕所,力争在2020年底消灭贫困户的旱厕。要优先在贫困户中推行生活垃圾分类减量资源化利用,彻底改变少数贫困户家庭的“脏乱差”现象,提振贫困户精神面貌,帮助逐步养成良好的生活卫生习惯,促进贫困户少得病、少得大病、少因病致贫返贫。要坚决落实易地扶贫搬迁拆旧垦新政策,加快工作进度,提升村容村貌,不因易地扶贫搬迁出现新的空心村空心房。要将贫困户人居环境整治,纳入驻村帮扶和结对帮扶的工作内容,充分发挥帮扶责任人的教育引导帮扶作用。

         三是产业扶贫必须坚持绿色生态发展之路。良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。不能因为是产业扶贫项目就“捡进篮子都是菜”,就对农村生态环境不管不顾,造成新的破坏。要牢固树立绿色、生态、可持续的产业扶贫理念,坚持生态至上、环境至上,尊重自然、顺应自然、保护自然,要紧扣产业兴旺目标,突出优势和特色,科学选择产业扶贫项目,要充分考虑生态保护的要求和生态环境的容量,合理控制产业扶贫项目的生产规模,加强农业面源污染防治,严格农业投入品管控,全面推行绿色生产,严控产业扶贫项目对生态环境的影响,让良好生态既成为乡村振兴的支撑点,也成为稳定脱贫的支撑点。

         四是以乡风文明乡村治理来推动脱贫攻坚。乡风文明乡村治理与脱贫攻坚是相互联系、相互促进的。脱贫攻坚为乡风文明乡村治理既提出了新挑战,又提供了新机遇,抓好脱贫攻坚有利于推动乡风文明乡村治理,特别是选派第一书记、整顿贫困村软弱涣散党组织、民主评议、公示公告、精准帮扶、惩处扶贫领域作风问题和腐败问题等措施,有利于提升乡风文明乡村治理能力和水平。同时,按照实施乡村振兴战略要求,抓好乡风文明乡村治理也有利于推动脱贫攻坚。随着脱贫攻坚向纵深推进,争当贫困户的问题、扶贫养懒人的问题在有的地方越来越突出,引起了人们对扶贫工作的反思。扶贫要扶志,如何激发贫困户内生动力、解决贫困户精神贫困的问题,成为打好脱贫攻坚战必须认真解决的一个关键问题,这给乡风文明乡村治理提出了新的课题。一要加强农村思想道德建设,强化道德教化作用,广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,引导农民向上向善、孝老爱亲、勤俭持家,坚决纠正为当贫困户而“扮贫”“装贫”、甚至不赡养老人的现象。二要深化村民自治实践,将贫困户激励约束机制纳入村规民约,开展新乡贤帮助扶志对象行动,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。三要开展移风易俗行动,特别要坚决遏制贫困户的大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,防止铺张浪费致贫返贫。四要充分挖掘选树一批勤劳脱贫致富的典型,创作一批扶志的优秀文艺作品,形成“幸福都是奋斗出来的”正确导向,用身边的人、身边的事教育引导贫困户消除精神贫困。

         五是大力实施以工代赈和开发公益岗位促进贫困户稳定脱贫。随着乡村振兴战略的深入推进,农村基础设施和基本公共服务的建设力度将不断加大,建好以后更需要建立管护机制。在建设过程中,要实行以工代赈,多吸引有劳动能力的贫困户参与,让贫困户参加劳动获得报酬。在管护机制建设上,要结合实施河长制、湖长制、农村保洁和垃圾清运、农村道路维护、植树造林、森林管护、治安防控等工作需要,多开发公益岗位,优先保障符合条件贫困户的就业需要,增加贫困家庭的收入,实现稳定脱贫。要改变帮扶方式,减少毫无帮扶指向的直接送钱送物,多从参与公益事业、生产奖补、劳务补助、以工代赈等途径整合用好社会帮扶、干部帮扶、后盾单位帮扶等资金,推动贫困户通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

         (作者:李雪龙 长沙市农业委员会党委副书记、副主任)


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